* 작성시기가 명확하지 않다.
* 확정안인지, 제안 의견(안)인지 작성목적 또는 성격이 확인되지는 않는다.
* 작성단위(지부인지 지회인지 어느 회의단위인지)가 명확하게 드러나지 않는다.
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